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政策解讀:中彩网官方网站辦公廳關于印發廣州市優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知

  • 2019-06-28 17:02:23
  • 來源: 市商務局
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    政策解讀内容如下:

一、關于制定《工作方案》的背景、依據、目標

(一)背景。

党中央、国务院高度重视优化营商环境、提升跨境贸易便利化水平工作。2018年1月3日,国务院第196次常务会议提出要“制定切实有效措施,提高我国跨境贸易便利度排名”。9月18日、26日,国务院连续召开25、26两次常务会议,对促进跨境贸易便利化、推动通关环节提效降费进行研究。9月29日,国务院口岸工作部际联席会议第四次全体会议上,胡春华副总理对相关工作又作了进一步部署。为落实国家、省优化口岸营商环境的精神,2019年5月,广州出台《中彩网官方网站辦公廳關于印發廣州市優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(穗府办函〔2019〕68号)。

(二)依據。

2018年10月13日,國務院印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》(國發〔2018〕37號)。2019年2月3日出台了《廣東省人民政府關于印發廣東省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施的通知》(粵府函〔2019〕31號),2019年4月《中彩网官方网站辦公廳關于印發廣州市進一步優化營商環境若幹措施的通知》(穗府辦函〔2019〕39號)。

二、工作措施

(一)規範和降低口岸收費

2019年初,省商務廳(口岸辦)委托第三方機構對我省口岸收費情況進行了調研。根據調研的結果,摸查出在口岸收費方面存在的問題,我市從完善和規範口岸收費目錄清單、政府免除費用、規範降低口岸經營服務性收費、降低報關報檢服務和檢疫處理收費、降費政策措施紅利惠及更多外貿企業5個方面著力。

第1條“完善規範口岸收費目錄清單”。《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)明確要求實行口岸收費目錄清單制度,2018年10底前,對外公示口岸收費目錄清單,清單之外不得收費。我市積極組織開展口岸收費目錄清單公示工作,在廣州“單一窗口設置了“口岸收費公示”欄目,公布了《廣州市發展改革委廣州市口岸辦關于做好口岸收費公示的通知》(穗發改[2018]908號)及有關口岸經營企業的《口岸服務收費公示清單》,完成了全市主要口岸單位收費彙總公示工作。各部門引導督促口岸經營服務企業自主自願降低收費標准,並向社會和服務對象公告實施。

第2條深化全市港口口岸和白雲機場口岸實施免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用試點,免除貨物港務費地方政府留存部分,免除港口設施保安費公共統籌部分,減免優惠引航費。我市在全國率先實施對查驗沒有問題的集裝箱因查驗産生的費用(包括吊裝移位倉儲費用)由政府采購,同時政府采購範圍擴大到檢驗檢疫部分及空箱查驗部分。2018年我市降低貨物港務費、港口設施保安費、引航費等口岸收費,免除貨物港務費地方政府留存部分(即規定標准的50%)、港口設施保安費公共統籌部分(即規定標准的20%),對進出南沙港區的國內和國際集裝箱班輪引航費按規定收費標准上限下浮15%收取,以上3項降費措施爲企業減負約1.4億元。

第3條推動規範降低口岸經營服務性收費。口岸經營服務性收費屬于市場調節範圍,主要是對市場調節的經營服務性收費行爲進行規範,引導企業合理定價,以公開透明的方式形成競爭機制,促進口岸收費回歸合理水平。

第4條推動降低報關報檢服務和檢疫處理收費。2018年3月,檢驗檢疫整體劃入海關,關檢業務不斷深化融合,由原來的分別向海關、檢驗檢疫申報轉變爲統一向海關申報,因此推動中介服務機構降低報關服務費用。同時落實檢疫處理降費政策,推動停止中介服務機構收取郵政、快件檢疫業務咨詢服務費。

第5條推動降費政策措施紅利惠及更多外貿企業。一是降費的傳導問題。由于貨主與船公司的行業磋商機制並不健全,實際議價能力較弱,進出口環節服務項目的收費條件和標准基本上由船公司等經營企業確定,透明度與合理性較差。建立由行業主管部門與船公司及船代貨代公司協調溝通機制,推動相關環節降費政策措施紅利延伸傳導惠及外貿企業。二是要加強政策宣傳,讓企業知悉降費政策。

(二)提高口岸通關服務水平

根據我市實際,結合企業訴求,提高口岸通關服務水平共12條。

第6條是針對廣州港港口口岸經營單位,要求公開口岸經營服務作業時限。

第7條是針對口岸海關、海事、邊檢等查驗單位,要求公示通關作業流程、環節、時限和所需單證。

第8條省國際貿易“單一窗口”設立了95198服務熱線,我市同時通過微信群、企業點對點服務方式,及時解決“單一窗口”業務申報問題。單一窗口的服務途徑如下:

客服電話:020-86010121

QQ群:

單一窗口貨物申報接口對接群:227601679;

單一窗口船舶申報接口對接群:200460714;

單一窗口貨物申報接口對接群:229897270;

郵箱:services@gzeport.com。

在各項專門宣講中,還建立微信群提供咨詢服務。

第9條完善海運口岸24小時通關模式。2018年12月20日,黃埔海關召開新聞發布會,依托智慧監管,在全國率先推出海運口岸24小時智能通關模式。黃埔海關利用國際貿易“單一窗口”和“互聯網+海關”、平台“關港信息交互平台”等信息化手段,改變原來貨物到港後才能報關的監管模式,實施“廠港聯動”“場港一體”通關監管。

第10條鞏固整體通關時間壓縮成效。《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》(國發〔2018〕37號)。提出了“到2018年底,在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上,並實現聯網核查,整體通關時間壓縮三分之一以上;到2020年底,相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半;到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半”的工作目標。按照提出的工作目標,在2018年提效降費工作成效的基礎上,提出鞏固整體通關時間壓縮成效的措施。我市鞏固2018年進出口貨物整體通關時間壓縮成效,逐步推進。

第11条深化“三互”大通关建设改革。“三互”推动监管设施共享共用,深化口岸电子放行管理模式改革。对有条件的查验场地统一规划升级,满足查验监管要求,查验部门共享共用。协同推进“单一窗口”与智慧海港、智慧空港建设,整合相关物流通关监管系统,推动口岸通关全流程无纸化、智能化。全面推进“一站式”作业,提升口岸监管部门合作层次和质量。按照国家规定要求,完善国际航行船舶联合登临检查工作机制,研究提出查验结果互认规则,全面落实广州口岸国际航行船舶联合登临检查工作。(牵头单位:市商務局,配合单位:广州开发区管委会,南沙开发区管委会,广州空港经济区管委会,广州海关,黄埔海关,广州边检总站,广州海事局)

第12條優化和縮減跨境電商抽檢程序。跨境電商是我市大力發展的新業態之一,根據企業訴求,提出在風險分析和信用管理基礎上,優化跨境電商檢驗檢疫監管措施,研究探索更爲科學規範的抽檢方案,降低企業成本。同時針對保質期較短和生鮮食品,探索創新進口監管措施。

第13條提高會展業通關便利化水平。廣州海關爲助力我市會展業發展,提出精簡申報項目,合並隨附單證,實現會展監管“一次申報、一單通關”。同時依托“單一窗口”平台,推動實現進境展品通關全程無紙化、電子化、網絡化;對展品實行“分階段交單”監管模式,爲參展企業辦理通關手續提供便利。

第14條、第15條,分別爲推動郵輪遊艇産業和廣州港口岸南沙港區冷鏈物流發展提出通關便利化措施。

第16條支持企業參與海關AEO(經認證的經營者)認證。AEO是AuthorizedEconomicOperator的簡稱,即“經認證的經營者”。“AEO制度是世界海關組織(WCO)倡導的通過海關對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業實施認證,對通過認證的企業給予優惠通關便利的一項制度。”

第17條加快海關特殊監管區域建設。目前我市有5個海關特殊監管區域,2019年的主要工作任務是:一是推進白雲機場綜合保稅區基礎和監管設施建設,盡快完成二期驗收和封關運作。二是推進廣州保稅區、廣州保稅物流園區、廣州出口加工區整合升級。三是推進南沙保稅港區更名爲綜合保稅區。四是加強南沙保稅港區、白雲機場綜合保稅區等區域招商引資,優化升級區域産業規劃布局,提升區域産業國際競爭力。

(三)推進口岸信息化建設

我市以国际贸易“单一窗口”建设推进口岸便利化改革。广州“单一窗口”规划建设货物申报、运输工具申报、舱单申报、跨境电商、国际会展、国际邮件快件、原产地证明、危险品申报、市场采购、进出口许可、三互作业、支付结算、企业资质、信息查询等18项业务功能,涵盖海关、边检、海事等多个部门业务,基本满足国际贸易全流程的需要。目前平台注册企业累计超过4.7万户,申报量4.5亿票。2019年的主要工作是:一是推动信息化系统互联互通。推进“单一窗口”与市政務服務相关信息化系统互联互通,发挥数字平台集成功能,推动企业状况、物流情况、通关状况等信息资源互联共享,实现联合监管。二是拓展和升级“单一窗口”功能。全面深化“单一窗口”框架结构,实现平台功能前推后移,由口岸通关领域向国际贸易管理全链条延伸。打造与金融机构数据交互智慧平台,拓展规费支付、外汇结算、融资业务。拓展跨境电商模块功能,完善跨境电商零售进口订单订购人身份信息核实功能。推动“单一窗口”完善跨境电子商务零售出口功能,对接黄埔海关跨境电子商务辅助监管系统。三是全面对接中国国际贸易单一窗口标准版。2019年底前实现货物、国际航行船舶、海运舱单、航空器、空运舱单申报等主要业务應用率达100%。四是对接推进口岸通关时效评估系统建设。依托“单一窗口”,完善口岸通关时效评估系统,配合省口岸办在全省水运口岸(码头)、航空、陆路口岸进行推广。五是全面推行出口退(免)税无纸化管理,推广應用“单一窗口”出口退税在线申报,进一步加快出口退税进度,压缩退税办理时间。

(四)推動粵港澳大灣區口岸通關創新

第23條打造粵港澳大灣區“水上貨運巴士”。這是黃埔海關近期推出的創新試點通關模式。目前,廣州黃埔、東莞沙田、深圳蛇口已可以開展這類業務。這種新模式在時間上打破了口岸作業時限,企業跨境貨物可以全天候隨時隨地通關。在地理位置上充分發揮了黃埔港區位優勢,把東莞港,深圳蛇口港、鹽田港以及香港葵湧港等樞紐港口串聯在一起,不僅提高了海關自身的管理效能,同時優化整合了口岸資源。

第24條推動多式聯運發展。目前廣州港南沙港區開展了“海空聯運”、“海鐵聯運”等多式聯運方式,需要多式聯運監管和服務規則,提升廣州港的競爭力。

第25條完善全球質量溯源平台和應用機制。廣州海關(原廣東出入境檢驗檢疫局)以信息化、智能化爲手段打造“智檢口岸”大數據平台,建立進出口商品全球質量溯源體系,通過該系統提供權威質量檢測信息查詢。隨著體系的不斷完善,現在已經可以實現全鏈條監管,即從進出口商品工廠生産階段到出廠、流通、進出口、消費等環節進行信息分段采集,並針對生産者、消費者、進出口商、物流企業、其他監管部門等分級展示貨物名稱、質量信息、檢驗檢疫監管信息、物流信息等溯源信息。消費者可以通過登錄“智檢口岸”或下載“CIQ溯源”手機APP掃描溯源碼的方式查詢該食品信息、物流信息、溯源證書、監管信息、中文標簽等信息,一旦發現假冒僞劣,也可以通過這個系統進行咨詢、舉報或投訴,通過信息反饋參與質量管理。

第26條促進穗港澳間人員和交通工具通關便利化。該項是廣州邊檢總站推出的便利化措施,一是推行港口邊檢行政許可網上辦理,實現邊檢行政許可辦理智能化、規範化、電子化。二是優化天河鐵路客運口岸出入境自助通關環境,推進天河鐵路客運口岸廣九直通車旅客購票實名制。

市公安局提出向上級部門爭取爲符合條件的廣州居民赴港澳開展商務、科研、專業服務提供更加便利的簽注安排。爭取爲外籍人士在廣州提供便利通行政策和優化管理措施。探索建立外籍人才申請永久居留市場化渠道,爲外籍高層次人才在廣州工作、生活提供更多便利。

第27條推動跨境電商全球履約交付中心、全球配貨中心、國際分撥中心等業務試點。目前我市正式空港經濟區推動建設跨境電商全球履約交付中心,在南沙保稅港區建設全球配貨中心、國際分撥中心等業務試點。

(五)推進項目先行先試

2019年,計劃推進以下項目的先行先試:

1.提升華南生物材料出入境通關服務水平。廣州國際生物島上的華南生物材料出入境公共服務平台是華南地區首個、也是國內繼北京中關村、上海張江之後的第三個生物材料出入境一站式服務平台。廣州海關已調配具有監管、關稅、醫學背景的專業團隊進駐平台,通過創新海關監管模式,充分利用互聯網、物聯網、大數據等先進技術,實現海關、機場(港口)、平台、企業等各方全鏈條無縫對接,爲企業帶來了便捷、智慧、高效、安全的一站式快速通關服務。

2.統籌推動車檢場轉型升級。目前,我市有著保稅區貨檢場、廣州開發區車檢場、從化車檢場、花都車檢場、番禺沙灣車檢場、增城車檢場,下一步需要轉型升級,提高車檢場建設科學性、可行性和可持續性。

3.建立廣州空港綜合技術快檢中心。空港産業聚集和發展,需要建立廣州空港綜合技術快檢中心,計劃支持機場海關在國家水産品重點實驗室、檢驗檢疫區域檢測實驗室等技術力量基礎上,整合空港地區檢驗檢測認證機構,建立廣州空港綜合技術快檢中心。

4.爭取境外汽車資源再利用工作獲得突破。南沙開發去提出向國家申請先行先試開展進口二手車保稅維修複出口業務,目前正在積極爭取國家部委的支持。

5.支持飛機租賃業務發展。我市大力支持飛機融資租賃業務發展,目前依托南沙試驗區政策,積極支持融資租賃業務發展。

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